| 黑河市人民政府副市长胡东胜在全市商务工作会议上的讲话 |
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| 2006-05-09 08:47 文章来源：黑河商务网站 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
同志们：
这次会议是市政府决定召开的，主要任务是深入贯彻市委三届三次全会和全省商务工作会议精神，认真总结全市“十五”及2005年商务工作，全面部署“十一五”及2006年工作任务，进一步认清形势，形成共识,抢抓机遇，真抓实干，确保全面完成今年工作任务，为顺利开展“十一五”期间全市商务工作奠定坚实基础。下面，我讲三个问题。
一、“十五”及2005年工作回顾
“十五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市商务系统及相关部门广大干部职工紧紧把握“入世”及国家实施振兴东北地区等老工业基地战略的机遇，坚定实施旅贸牵动和对外开放战略，努力克服工作中存在的困难和问题，统筹兼顾，突出重点，提前实现了“十五”计划确定的各项发展目标，使全市商务工作呈现出良好发展态势。对外贸易取得较快发展。五年来全市对外贸易进出口总值累计完成12.5亿美元，比“九五”时期增长49.4%，五年平均增幅达到31.8%。利用外资大幅增长。累计实际利用外资1936万美元，比“九五”时期增长119%，一批外商投资项目启动建设。对俄合作步伐加快。对俄投资项目5项，总投资额2280万美元，同比增长14.6%。工程承包、劳务合作项目69项，合同金额14400万美元,同比增长623%；外派劳务人员11100人次，同比增长337%;境外资源能源开发取得新进展。外经贸企业对国家和地方财政贡献加大。“十五”期间，外经贸企业对地方的贡献大大超过“九五”时期。2005年，黑河海关征收进口关税1071万元，同比增长27.5%;代征进口环节增值税6327万元，同比增长60.7%。外经贸企业为地方提供税收及口岸非税收入4922万元，同比增长90.3%，是近几年来对地方贡献最大的一年。口岸通关环境进一步优化。对黑河口岸旅检现场码头泊位进行了调整改造，增加了新的停船泊位。新建了旅检综合联检大厅，为出入境旅客提供了休息场所，提升了黑河口岸对外开放形象。在旅检现场实行了客货分流，扩大了监管范围，通关秩序得到彻底整治。对民贸监管区进行改扩建，进一步改善了民贸过货环境。实施了美化亮化工程，进一步改善了大黑河岛整体形象。在货检现场新开辟了一条冬季过货通道，大大提高了冬季货运通关速度。计划对货检现场进行改扩建，各相关准备已基本就绪。市场体系建设初具规模。城乡商品市场体系逐步完善，全市社会消费品零售总额2005年比2000年增加86000万元，年均增长14.3%。非国有经济占商贸流通业的81.2%，新增就业人员5.1万人，税收由2000年的9300万元上升到15300万元，占第三产业税收的37.6%，成为第三产业贡献最大的行业。“十五”期间取得的成绩，为“十一五”商务事业进一步发展积累了宝贵经验，奠定了坚实基础。
2005年，各地、各相关部门以推动商务工作发展为己任，围绕市委、市政府确定的工作思路和工作任务，克服诸多困难和不利因素影响，创造性地开展工作，推动全市商务工作取得持续、快速发展。这些工作成绩的取得，是商务部门广大干部职工辛勤努力的结果，是各县（市）区通力协作的结果，是外侨办、口岸办、合作区、海关、边检、检疫局、海事局、港务局、航道分局、运管处，以及农委、经委、发改委、财政、金融、税务、工商、公安等相关单位大力支持的结果，是相关企业务实创新、努力开拓的结果。在此，我代表中共黑河市委、市人民政府，向在过去一年里为全市商务工作付出辛勤努力和做出一定贡献的同志们、朋友们表示衷心感谢！
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市商务工作距离全市快发展、大发展的要求和人民群众的期盼还有一定差距，发展中还存在一些问题。主要表现为：进出口贸易总体规模较小，贸易额只占全省6.1%，对俄贸易占全省8.1%，与我市具有二个国家一类口岸地位不相称；贸易结构调整慢，民贸比重过高，边境小额贸易发展不快；进出口商品结构欠优，商品附加值较低，特别是地方产品出口比重过低；除新兴基础原材料加工区投入运营外，其它外向型经济园区建设处于起步阶段，对俄合作大项目推进速度不快，对贸易的牵动作用没有充分显现；各县（市）区商务机构还不完善，等等。这些问题必须在下步工作中认真加以解决。
二、“十一五”时期形势及商务工作目标任务
“十一五”时期，全面推进我市商务工作具有很多有利条件，但是也存在一些制约问题。
从有利条件看，外部整体环境良好：和平、发展依然是时代的主题，追求政治稳定、全力发展经济将继续成为各国首要任务，这就为经济发展提供了稳定的政治基础。我们的主要贸易国俄罗斯经济复苏加快，外汇储备、国内需求和投资需求增长迅速，为开展对俄贸易与经济技术合作提供了广阔空间。中俄双边经贸关系不断加强，双边贸易额2005年实现291亿美元。在此基础上，两国提出到2010年贸易额达到600—800亿美元的目标，为两国开展多层次、宽领域合作提供了现实可能。俄罗斯有望于今年年末加入世贸组织，这将有利于中俄两国在世贸框架内，开展规范化、符合国际惯例的交流与合作，为加强合作开辟了新的渠道。中俄两国元首签署了2006年在中国举办“俄罗斯年”及2007年在俄罗斯举办“中国年”活动，进一步加强两国合作关系，赋予中俄战略协作伙伴关系以新的内容，为加快经贸合作发展创造了条件。国家实施振兴东北地区等老工业基地战略，在政策、资金等方面给予重点支持，使东北地区面临难得的发展机遇。发达地区经济增长受土地、资源、环境等瓶颈制约日益明显，出现加工业、制造业、基础工业北移的势头，为我们承接产业和引进资金提供了可能。作为对俄经贸大省，我省提出在“十一五”期末，对俄进出口总值达到140亿美元、工程承包和劳务合作营业额达到4亿美元的目标，为推动我省对俄经贸科技合作战略升级提供了现实基础。省委、省政府加大了对商务工作支持力度，王利民副省长在全省商务工作会议上提出今年的商务工作“起点要高，基础要牢”，并表示要在对俄贸易、支持龙头企业发展、自主品牌产品开发、扩大内需等方面给予各地大力支持，这就为商务工作开展提供了新的机遇。内部具备加快发展的条件：由于近两年全市对外贸易实现较快发展，贸易额连续两年实现翻番，省里对黑河重视程度进一步提高。在今年的全省商务工作会议上，省政府提出在对俄基地建设、口岸基础设施建设、物流配送中心建设、互贸区建设等多方面给予我市大力支持，这就为下一步全市商务工作开展注入了新的生机与活力。俄罗斯为改善远东地区居住条件，将大规模开发房地产，加之俄境内建筑材料上涨，对我们承包工程及带动国内建筑材料出口带来新机遇。我市企业在俄木材采伐加工量的逐年扩大，为木材加工园区提供了充足的原料保障。对俄购电的成功运作，二条引电线路的建设以及新兴基础原材料加工区二期工程的推进，使我市承接国内大型冶炼企业能力越来越强。到黑河注册从事对俄经贸的企业逐年增加，中省市直相关部门相继出台多项优惠措施和办法，为企业发展提供了强有力的支持。黑河市与俄阿州及布市等地合作基础日益稳固，人民生活水平不断提高，国内消费需求逐步扩大，互贸区市场载体建设步伐加快及俄旅贸人员的大量涌入等等，也为各业发展创造了有利条件。
从制约问题看，国内外政策调整的影响不容忽视。俄联邦政府第29号令规定，自2月26日起，俄对民贸过境人员每人携带免税商品重量由原来的50公斤减少为35公斤，总值不超过6.5万卢布，而且由原来的每周一次变为每月一次；由于废钢进口实行进口自动许可证管理，不再享受进口增值税减半政策，使进口废钢成本提高，再加上俄方今年1月1日起，实行零税率，以赚取出口退税为主的废钢出口企业将不能再出口。国家限制高耗能、高污染企业生产，取消了工业硅等产品的出口退税政策，生产企业因得不到退税每吨效益减少1100元。以上政策调整将对我市贸易额和口岸过货量产生一定影响。经营环境不够宽松。黑龙江大桥迟迟没有开工建设，货运仍然依赖于夏季水运和冬季汽运，贸易成本相对偏高。个别部门少数工作人员素质差，办事效率低，工作拖拉以及“不作为”行为也直接影响了黑河整体对外开放形象。外经贸企业适应市场变化的调整能力不强，规模较小，整体实力较弱，懂技术和管理的人才少，抵御市场和政策风险能力差。居民收入增加，但扩大内需能力不足，进一步扩大消费存在很多困难，消费不足已成为制约经济增长的最主要因素之一。这些在一定程度上制约了全市商务工作快速、持续、健康发展。
各地、各部门，特别是各县（市）区分管领导、各相关部门主要领导，一定要把支持商务工作开展提到重要议事日程上来，牢牢把握有利机遇，积极应对不利影响，选准工作切入点和突破口，坚持高起点运作，高效率推进，高质量落实，坚定不移地落实“十一五”期间全市商务工作各项任务，力争实现
“十一五”时期全市商务工作新的突破。
“十一五”时期全市商务发展的指导思想是：以十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领商务工作全局，以建立全方位、宽领域、多层次开放型经济为目标，继续深入实施旅贸牵动和对外开放战略，进一步扩大贸易规模，加快转变外贸增长方式，全力推动对俄经贸科技合作战略升级，着力提高利用外资水平，大力发展现代流通业和商业服务业，努力构造大开放、大市场、大流通的商务发展新格局。
三、2006年商务工作目标及重点工作任务
2006年是“十一五”规划的起步之年，是全省对俄经贸科技合作战略升级全面深入实施的关键阶段，也是保持良好发展态势，推动全市商务工作步入持续、快速发展轨道的重要时期，开好局、起好步非常重要。2006年全市商务工作的预期目标是：对外贸易进出口总值实现7.29亿美元，同比增长25%，其中对俄贸易实现5.8亿美元，同比增长26%。实际利用外资1540万美元，同比增长20%。社会消费品零售总额实现37.6 亿元，同比增长13%。为顺利完成以上指标，必须重点推进以下几项工作。
（一）坚持贸易先行原则，全力扩大对外贸易规模。继续坚持贸易先行原则，以俄罗斯市场为重点，规范和提高并举，大力推进贸易多元化，不断提升贸易层次和水平，全力推进对俄经贸科技合作战略升级。一是引进培育经贸主体。二是调整进出口商三是完善贸易结构方式。四是大力开拓俄罗斯市场。
（二）加快基地建设，培育对俄经济技术合作重点项目。毗邻俄罗斯是黑河的优势，要想把区位优势转化为经济发展优势，必须在大力发展贸易基础上，充分利用两地资源、两个市场，依托优势建设加工基地，依托加工基地培育重点项目，依托重点项目牵动经济发展，努力实现由单纯贸易向贸易、加工、投资相结合转变。
（三）打造合作平台，为经济技术合作提供有效载体。围绕加快发展这条主线全力打造合作平台，进一步提高服务质量，强化产业引导，吸引外商向出口加工业、物流业、服务业等行业投资，努力形成优势突出，技术优良，产业集聚，环境宽松的商务载体和窗口。
（四）实施“走出去”战略，推动对俄经济技术合作向纵深发展。充分发挥地缘、资金、技术、人力资源方面的优势，实施“走出去”战略，支持具备条件的企业按照国际通行规则到境外投资，开展境外工程承包、农业开发、矿产资源开发、森林采伐及木材综合加工、家电组装、电焊条生产等业务。
（五）加快体系建设，形成竞争有序的市场体系和现代化的流通体系。一是加快市级商业网点编制工作，着手准备县（市）区商业网点编制工作，大力推进现代化市场体系建设。二是围绕社会主义新农村建设，推进现代流通方式向农村发展延伸。三是推进现代化物流体系建设。四是推进内贸企业改制工作，年内基本完成国有流通企业改革任务。
（六）强化整顿措施，进一步整治和规范市场经济秩序。要把市场整顿工作重点放在巩固整顿成果上，按照国家、省整顿和规范市场经济秩序的统一部署，严厉打击制假售假和商业欺诈行为，进一步改善市场经济环境。
（七）加大工作力度，努力提高服务质量和水平。要按照依法行政、建设服务型政府的要求，以促进商务工作快速发展为中心，加快转变职能，进一步提高服务质量，努力为基层服务、为企业服务、为中外客商服务。将商务管理调整到政策研究、规划引导、调控监管和社会服务上来，提高行政效率和工作质量。
同志们，做好新时期全市商务工作任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府的正确领导下，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，推动全市商务工作取得更快更好地发展，为实现“十一五”规划良好开局、加快黑河经济发展做出新的、更大的贡献。 |
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